Mamy długo oczekiwaną drogę - nieznana część historii Powstaje już droga uzupełniająca zamknięty odcinek ul. Pękowickiej. Jaki jest prawdziwy powód zamieszania i kto na tym skorzystał?

W lipcu 2025 zamknięty został odcinek ul. Pękowickiej w Zielonkach uniemożliwiając przejazd i utrudniając przejście między ul. Kaczorówka a ul. Pękowicką z Osiedla Łokietka. Utrudnienie również dla dzieci idących do Szkoły Podstawowej nr 67 w Krakowie. Sprawą szybko zainteresowali się Radni. Już około tydzień później na biurku Wójta pojawiła się interpelacja radnego Pawła Ścigalskiego w tej sprawie. Po kilku kolejnych pismach i kontaktach władz Krakowa i Zielonek alternatywna droga wzdłuż zamkniętego odcinka jest już budowana (stan na maj 2026). Za sprawą kryje się jednak o wiele ciekawsza historia i to nie dzieci idące do szkoły są jej głównym bohaterem. Przez ostatnie pół roku starałem się rozwikłać tę sprawę. Oto co znalazłem.

Trzy inwestycje przy ul. Paszkowskiego.

W latach 2019-2021 wydane są trzy pozwolenia na budowę przy ulicy Paszkowskiego - ślepej uliczce dochodzącej do ul. Pękowickiej ok 30 metrów od zamkniętego odcinka drogi. Dzisiaj dwie z nich są już ukończone i zamieszkałe. Fragmenty ul. Paszkowskiego zostały wyasfaltowane i połączone z ul. Pękowicką.

Tak wygląda to dzisiaj:

Inwestorami w kolejnych pozwoleniach na budowę są firmy:

• Natasza Płachta
• HSD Inwestycje Dominikanów sp. z o.o. (powiązana z kielecką firmą HSD Inwestycje)
• Biuro Inwestycyjne sp. z o.o.

Łącznie 55 budynków, które w większości podzielone są na dwa lokale i sprzedawane jako mieszkania. Pierwsze dwie są już ukończone i sprzedane.

Zadam teraz z pozoru proste pytanie: jak dojechać do ulicy Paszkowskiego? Bardzo prosto, Google podpowiada nam:

Aby wyjaśnić czego brakuje muszę przedstawić fragmenty z dwóch ustaw. Obiecuję jednak, że będzie krótko.

Co mówi prawo

Budynki muszą mieć zapewniony dostęp do drogi publicznej - zarówno fizyczny jak i od strony prawnej. Nie wystarczy, że teraz można się gdzieś dostać - ten dostęp musi być zagwarantowany.

Rozdział 2, paragraf 14 z Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie:

§ 14. 1. Do działek budowlanych oraz do budynków i urządzeń z nimi związanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej, odpowiednie do przeznaczenia i sposobu ich użytkowania oraz wymagań dotyczących ochrony przeciwpożarowej, określonych w przepisach odrębnych. Szerokość jezdni stanowiącej dojazd nie może być mniejsza niż 3 m.

2. Dopuszcza się zastosowanie dojścia i dojazdu do działek budowlanych w postaci ciągu pieszo-jezdnego, pod warunkiem że ma on szerokość nie mniejszą niż 5 m, umożliwiającą ruch pieszy oraz ruch i postój pojazdów.

A co jeżeli droga do działki nie istnieje - np. jest w planach ale nie została wybudowana? Oto bardzo nielubiany przez deweloperów przepis prawa - artykuł 16 Ustawy o drogach publicznych:

Art. 16. 1. Budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia.

2. Szczegółowe warunki budowy lub przebudowy dróg, o których mowa w ust. 1, określa umowa między zarządcą drogi a inwestorem inwestycji niedrogowej. […]

Czemu deweloperzy nie lubią tego przepisu? Takie sformułowanie powoduje, że budując domy na działce bez dostępu do drogi o statusie drogi publicznej to deweloper musi drogę wybudować sam. Nawet na działkach gminy, musi to zrobić na swój koszt. Co to w praktyce oznacza? Można zobaczyć to na stronie ZDMK, gdzie jest cały dział poświęcony budową dróg publicznych przez deweloperów: Inwestycje w ramach art. 16

ul. Paszkowskiego od strony prawnej i własnościowej

Znając te przepisy prawa możemy sami ocenić treść decyzji o wydaniu pozwoleń na budowę oraz powiązanych uzgodnień z inwestorem. Zwróćmy uwagę w jaki sposób inwestycje te są połączone z drogą publiczną. Poniżej skany dokumentów uzyskane z Urzędu Miasta Krakowa

Dwie z nich mówią o połączeniu ul. Paszkowskiego do ul. Kaczorówka za pomocą ul. Pękowickiej czyli wyjazd na północ. Ostatnia mówi o połączeniu do ul. Łokietka przez ul. Starego Wiarusa i Pękowicką czyli drogą na południe.

To, że z pierwszymi dwoma pozwoleniami jest coś nie tak jest już dla nas jasne - na tym odcinku faktycznie nie ma żadnej ulicy. Są to drogi na działkach prywatnych. Stwierdzenie, że droga wewnętrzna ul. Pękowicka pozostaje “w zarządzie ZDMK w zakresie działki nr 321” nie zgada się z tym co widzimy na własne oczy.

Porównajmy ten zapis z mapami. Działka 321 o której mówi wydana decyzja to jedna z działek zaznaczonych na zielono na poniższym rysunku. Ma szerokość ok 4m, biegnie obok przejezdnego do niedawna fragmentu ulicy Pękowickiej. To na tej działce aktualnie Kraków buduje prowizoryczną drogę.

Na poniższym rysunku zaznaczyłem czarnym kolorem przebieg ul. Pękowickiej (do niedawna w całości przejezdny). Na czerwono działki będące prywatną własnością (tylko niektóre). Na zielono działki należące do miasta Krakowa, w tym działka 321.

Pozostaje jeszcze połączenie ul. Paszkowskiego w stronę południową - Osiedle Łokietka i dalej ul. Starego Wiarusa, o którym jest w trzecim pozwoleniu na budowę. Tu pomimo ładnego asfaltu i chodnika też mamy własność prywatną. Ten odcinek drogi leży na działce 1395/8, która wg ksiąg wieczystych jest dzisiaj własnością dwóch firm: Palladio Cieszyńska Pasek Spółka Komandytowa i HSD Inwestycje Krakowskie Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.

Czy są tu jakieś inne możliwości? Może istnieć tzw. służebność, czyli np. prawo przejazdu po tych działkach na rzecz osób czy właścicieli innej działki, która musiałaby być wpisana do ksiąg wieczystych. Na dzień dzisiejszy na żadnej z tych działek po których przebiega ul. Pękowicka nie ma takiej służebności (są inne np. na potrzeby przebiegu kanalizacji miejskiej, ale żadna nie dotyczy opisywanej nieruchomości przy ul. Paszkowskiego).

To wszystko oznacza, że wybudowane i planowane domy przy ul. Paszkowskiego zgodnie z prawem nie mają dzisiaj dostępu do drogi publicznej!

Pytania

Dlaczego Urząd Miasta Krakowa “zapomina”, że ul. Pękowicka jest tylko rysunkiem w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego? Dlaczego deweloperzy budują i sprzedają mieszkania bez poprawnego dostępu do drogi publicznej? Dziwnym zbiegiem okoliczności prywatny właściciel ogradza jedną ze swoich działek i dotychczasowy dojazd do szkoły. Dzieci trzeba przecież bronić - nikt nie zaprzeczy. Pojawia się więc “troskliwy” Radny Paweł Ścigalski, który dobrze zna zarówno Urząd Miasta Krakowa i Gminę Zielonki. Równolegle z ZDMK wysyłana jest “oferta” budowy zastępczej drogi udrażniającej przejazd, której koszty mają ponieść po połowie Kraków i Zielonki. Czy nikt wówczas nie wie o trzech budowach przy ul. Paszkowskiego? Nikt nie zna artykułu 16 ustawy o drogach publicznych i nie wie, że to na deweloperze ciąży obowiązek budowy drogi?

10. marca odbyło się po spotkaniu u Wiceprezydenta Krakowa w sprawie zamkniętej drogi Pękowickiej. Uczestniczyli w nim między innymi Wójt Zielonek i Radny Paweł Ścigalski. Z Facebooka Pana Radnego wynika bardzo dobra informacja - Kraków wybuduje drogę przy zamkniętym odcinku, Zielonki nie ponoszą żadnych kosztów. Co więcej ze strony Zielonek pada wniosek o przekazanie działek przylegających do os Łokietka aby można było tam zorganizować tereny rekreacyjne. Dlaczego jednak na najbliższej sesji Radny Gminy Pan Ścigalski na pytania o to spotkanie odpowiada jedynie: “Nie mam nic do dodania, dziękuję”. Przecież jest się czym chwalić. Czyżby jednak pewna wiedza o tym co tutaj piszę była?

Nawiasem mówiąc “tereny rekreacyjne”, o których mowa w facebookowym poście też mają już swoje planowe przeznaczenie - Centrum Szkoleniowo-Treningowe Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie - projekt jest już po pozytywnej ocenie formalnej, w maju zapadnie decyzja o dofinansowaniu ze środków Funduszy Europejskich. Tego też nikt z obecnych na spotkaniu nie wie?

Źródła

• Uzgodnienie z zarządcą drogi IW.460.5.132.2019 “[…] możliwość włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego dla inwestycji pn. jw. z dojazdem do drogi publicznej - ul. Kaczorówka przez drogi wewnętrzne ul. Pękowicką (pozostającą w Zarządzie ZDMK w zakresie działki nr 321 obr 32 Krowodrza)”
• Uzgodnienie z zarządcą drogi zmiany sposobu zagospodarowania RW.460.5.243.2024
• Decyzja nr 1150/6740.1/2020 pismo AU-01-1.6740.1.319.2020.ERM z 30.07.2020
• wydanie uzgodnienia z zarządcą drogi zmiany sposobu zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego RW.460.5.717.2019 z 26.02.2020
• Księgi wieczyste dla działek 1395/10, 1395/12, 1395/8 na terenie gminy Zielonki.
• Fundusze Europejskie - Infrastruktura szkoleniowa służb publicznych, Fundusze Europejskie dla Małopolski - nabór FEMP.05.20-IP.01-010/26
• Transmisja z sesji Rady Gminy 26 marca
• Odpowiedź na interpelację Pawła Ścigalskiego z 11 sierpnia 2025, znak DK.7021.242.2025.TJ